■2000多億元投向農(nóng)村教育
■1000多億元建設(shè)農(nóng)村公路
■數(shù)百億元解決農(nóng)民看病難
國家到底打算花多少錢建設(shè)新農(nóng)村？國家財經(jīng)領(lǐng)導小組辦公室副主任陳錫文今天作了詳細解釋。他表示，“十一五”期間，中央和地方財政將籌集數(shù)千億元，主要投向農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)村社會事業(yè)。上述兩大領(lǐng)域，被視為目前農(nóng)村和農(nóng)民最迫切需要解決的問題。
陳錫文是在今天受全國人大常委會邀請進行專題講座時作出上述表示的。按照法定程序，“十一五”規(guī)劃的各項內(nèi)容即將提交十屆全國人大四次會議審議批準。
社會事業(yè)投入
以往，由于受財力限制，政府對農(nóng)村提供的公共服務(wù)不足，農(nóng)村的教育、衛(wèi)生、文化等公共事業(yè)主要由農(nóng)民和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織自己辦，與城鎮(zhèn)相比差距非常大。陳錫文援引一系列數(shù)字說明了這種差距：
———2004年，農(nóng)村不識字或識字很少的人口仍然占7．5％，農(nóng)民平均受教育年限不足7年。初中文化以及初中以上文化程度的占39．1％，遠低于城市65．4％這一平均水平；
———2000年至2003年，全國衛(wèi)生總費用籌資總額近2．2萬億元，農(nóng)村僅占其中的40．81％。2003年農(nóng)村人均衛(wèi)生總費用為274．7元，僅相當于全國平均水平的53．92％，相當于城市平均水平的24．77％；
———農(nóng)村在公共文化事業(yè)方面差距同樣明顯。2004年，農(nóng)村文化事業(yè)費僅占全國文化事業(yè)費的26．5％。目前，全國還有近4000個鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有文化站，這意味著全國3．82萬余鄉(xiāng)鎮(zhèn)，平均每10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中就有1個沒有文化站。全國尚有5000多萬農(nóng)民由于缺少設(shè)備，不能收看廣播電視。部分實現(xiàn)了“村村通”的地區(qū)也只能收看三四套節(jié)目。
在此前國務(wù)院新聞辦的新聞發(fā)布會上，陳錫文表示，農(nóng)村在上述方面與城鎮(zhèn)的差距，遠遠超過在經(jīng)濟收入方面的差距。
這位主管農(nóng)業(yè)政策的高官今天在講座中透露，“十一五”期間，在農(nóng)村教育方面，中央和地方財政將累計新增投入1258億元和924億元左右，合計約2181億元。這筆資金將主要用于改善農(nóng)村義務(wù)教育辦學條件。“目前，全國農(nóng)村中小學辦學條件非常差。”陳錫文說，以校舍為例，農(nóng)村中小學危房率高達6．6％，占全國中小學危房面積的81％。西部地區(qū)尚有100多萬中小學生因校舍短缺不能就學。
孩子上學和就醫(yī)，被認為是農(nóng)民最沉重的兩大負擔，很多農(nóng)村家庭甚至因此而陷入貧困。為解決農(nóng)民就醫(yī)難問題，國家開始在部分地區(qū)進行農(nóng)村新型合作醫(yī)療試點。統(tǒng)計顯示，截至2005年6月底，在進行試點的641個縣區(qū)的2．25億農(nóng)村人口中，已有76％的人自愿參加了這項制度。
不過，陳錫文今天表示，農(nóng)村衛(wèi)生醫(yī)療服務(wù)體系“不適應農(nóng)民健康需求的矛盾仍然相當突出”。絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院條件差，服務(wù)能力弱，無法滿足基本需求。統(tǒng)計顯示，中西部地區(qū)農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院危房率達33％，八成以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院需要配備或者更新X光機等常規(guī)設(shè)備。除新型合作醫(yī)療試點地區(qū)以外，其他農(nóng)民極少能獲得醫(yī)療保障。
陳錫文透露，從2006年起，將進一步加大中央和地方財政對建立農(nóng)村合作醫(yī)療制度的支持力度。2006年中央財政將投入47．3億元，比上年增加41．9億元。按照設(shè)想，將于2008年在全國農(nóng)村基本普及新型合作醫(yī)療制度。
按規(guī)劃，2004年到2009年間，中央和地方還將共同安排資金216億元，到2010年基本建立起與農(nóng)民收入水平相適應的縣、鄉(xiāng)、村三級農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。政府還將加強農(nóng)村計劃生育服務(wù)設(shè)施建設(shè)和實施農(nóng)村計劃生育家庭獎勵扶持制度。
在文化事業(yè)方面，陳錫文表示，“十一五”期間，要基本實現(xiàn)20戶以上的已通電自然村全部通廣播電視。讓更多的農(nóng)民能看上電影，繼續(xù)推進縣級圖書館和文化館建設(shè)。
如何將9億多農(nóng)民納入社會保障，是建設(shè)新農(nóng)村需要破解的一大難題。
統(tǒng)計顯示，目前全國有10多個省市的1000多個縣區(qū)建立了農(nóng)村最低生活保障制度，有488萬村民、253．9萬戶家庭因此受益。“但從總體來看，農(nóng)村居民的最低生活保障問題還沒有得到根本解決。”陳錫文表示，“十一五”期間，有條件的地方要積極探索建立農(nóng)村最低生活保障制度。
根據(jù)“十一五”規(guī)劃建議稿，國家還將建立失地農(nóng)民社會保障體系，并將數(shù)億農(nóng)民工逐步納入社會保障體系。此前公布的2006年中央“一號文件”即明確要求，要“依法將務(wù)工農(nóng)民全部納入工傷保險范圍，探索適合務(wù)工農(nóng)民特點的大病醫(yī)療保障和養(yǎng)老保險辦法”。
基礎(chǔ)設(shè)施投入
與城鎮(zhèn)完備的公共設(shè)施相比，目前全國仍有相當部分農(nóng)村不通電和公路，數(shù)以億計的農(nóng)民無法喝上清潔的水，亦沒有清潔衛(wèi)生的燃料可用。
統(tǒng)計顯示，至2004年，全國有3．2億農(nóng)村人口飲水不安全，占農(nóng)村總?cè)丝诘?／3強。引用水氟砷含量超過國家生活飲用水衛(wèi)生標準的有5000多萬人，有近4000萬人不得不飲用苦咸水，還有9000多萬人經(jīng)常受季節(jié)性干旱影響，因污染和自然飲用水微生物含量嚴重超標的有1．3億人。
盡管“十五”期間我國新建和改建農(nóng)村瀝青路和水泥路里程比新中國成立以來翻了一番，但農(nóng)村交通不便的問題仍未完全解決。數(shù)據(jù)顯示，目前全國還有近100個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、近4萬個建制村不通公路，近1萬個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、30多萬個建制村不通瀝青路和水泥路。
此外，目前農(nóng)村還有2000萬人口用不上電，部分地區(qū)電價過高。清潔能源尚未普及，很多農(nóng)村家庭還不得不燒秸稈和薪柴。
陳錫文今天表示，“十一五”期間，國家將安排1000億元用以加快農(nóng)村公路建設(shè)。到“十一五”期末，基本實現(xiàn)全國所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、東中部地區(qū)所有具備條件的建制村通瀝青路或水泥路，西部地區(qū)基本實現(xiàn)具備條件的建制村通公路。
根據(jù)國家發(fā)改委提供的材料，“十一五”期間，在加強農(nóng)村水利建設(shè)的同時，要解決農(nóng)村1億人口的飲水不安全問題。力爭到2010年，使用清潔可再生能源的農(nóng)戶普及率達到30％。
陳錫文表示，“十一五”期間國家要解決1000萬農(nóng)村人口的用電問題。到2015年，全部解決農(nóng)村人口用電問題。
來源：《中國青年報》 記者 程剛
