兩會(huì)期間，全國(guó)政協(xié)委員、著名主持人楊瀾的提案《加快中國(guó)慈善立法進(jìn)程》又引起了社會(huì)對(duì)于慈善事業(yè)的關(guān)注。
8日，民政部副部長(zhǎng)李立國(guó)接受記者專訪時(shí)表示，《慈善事業(yè)促進(jìn)法》已列入國(guó)務(wù)院今年的立法工作和明年人大常委會(huì)審議的安排，目前正處于起草階段。
慈善法以六部法律為基礎(chǔ)
記者：民政部目前有沒有計(jì)劃就慈善事業(yè)出臺(tái)專門法律？
李立國(guó)：據(jù)我了解，我國(guó)的慈善事業(yè)立法已經(jīng)進(jìn)入了立法程序，這部法律現(xiàn)在定名為《中華人民共和國(guó)慈善事業(yè)促進(jìn)法》。目前，《慈善事業(yè)促進(jìn)法》已經(jīng)列入了國(guó)務(wù)院和全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)的立法計(jì)劃中，民政部正在會(huì)同國(guó)務(wù)院相關(guān)部門，并聯(lián)系社會(huì)各界專家學(xué)者，按計(jì)劃展開《慈善事業(yè)促進(jìn)法》的起草工作。
記者：請(qǐng)您簡(jiǎn)單介紹一下這部《慈善事業(yè)促進(jìn)法》。
李立國(guó)：這是在我國(guó)現(xiàn)有的一些支持公益捐贈(zèng)和慈善事業(yè)的法律法規(guī)和原有一些優(yōu)惠政策的基礎(chǔ)上，就如何支持我國(guó)慈善事業(yè)發(fā)展起草的一部綜合性法律。
目前，我國(guó)涉及慈善事業(yè)以及公益捐贈(zèng)的法律法規(guī)有六部，分別是：《公益事業(yè)捐贈(zèng)法》、《紅十字會(huì)法》、《社團(tuán)登記管理?xiàng)l例》、《基金會(huì)登記管理?xiàng)l例》、《企業(yè)所得稅法》以及《個(gè)人所得稅條例實(shí)施細(xì)則》。
義工行為將寫入慈善法
記者：《慈善事業(yè)促進(jìn)法》中對(duì)于慈善行為是如何定義的？
李立國(guó)：我們認(rèn)為，慈善活動(dòng)不僅僅是款物的捐贈(zèng)，還包括人民群眾的自愿參加、奉獻(xiàn)愛心的一些慈善行為。具體來說，《慈善事業(yè)促進(jìn)法》認(rèn)為慈善行為除了捐款捐物外，還包括人民群眾的義工行為、社區(qū)中的志愿者行為，以及按照自己的能力來為他人、為社會(huì)、為困難群體進(jìn)行扶助的行為。正因如此，《慈善事業(yè)促進(jìn)法》要規(guī)范以及促進(jìn)的內(nèi)涵也是豐富多樣的，比如對(duì)義工、志愿者的社會(huì)與法律保障，對(duì)慈善行為的鼓勵(lì)機(jī)制等都將包含在《慈善事業(yè)促進(jìn)法》中。
將在免稅優(yōu)惠上有所突破
記者：《企業(yè)所得稅法》和《個(gè)人所得稅條例實(shí)施細(xì)則》中對(duì)于企業(yè)和個(gè)人的慈善行為免稅進(jìn)行了相關(guān)規(guī)定。《慈善事業(yè)促進(jìn)法》中，對(duì)這些規(guī)定會(huì)不會(huì)有所改變？
李立國(guó)：《企業(yè)所得稅法》規(guī)定，企業(yè)進(jìn)行慈善捐款，捐款額度在應(yīng)納稅所得額的3％以內(nèi)，企業(yè)可以享受免稅待遇。如果捐贈(zèng)金額超過3％，企業(yè)就得為所捐款部分納稅。《個(gè)人所得稅條例實(shí)施細(xì)則》中也有相關(guān)規(guī)定，但是，這是無法調(diào)動(dòng)企業(yè)個(gè)人進(jìn)行慈善捐贈(zèng)積極性的。《慈善事業(yè)促進(jìn)法》會(huì)在目前的優(yōu)惠基礎(chǔ)上有所突破。
將考核慈善資金使用效果
記者：《慈善事業(yè)促進(jìn)法》對(duì)于各類慈善組織管理規(guī)范的思路是怎樣的？
李立國(guó)：對(duì)包括各類慈善組織在內(nèi)的慈善主體，《慈善事業(yè)促進(jìn)法》在支持鼓勵(lì)的基礎(chǔ)上，還要進(jìn)行規(guī)范、監(jiān)督。規(guī)范主要包括三個(gè)方面：對(duì)慈善資金的使用、慈善項(xiàng)目的運(yùn)作，以及政府社會(huì)對(duì)慈善組織的監(jiān)督。
《慈善事業(yè)促進(jìn)法》對(duì)于慈善組織監(jiān)督的兩點(diǎn)新思路是，首先，慈善資金的使用必須體現(xiàn)捐贈(zèng)人的意愿。其次，要對(duì)慈善資金的使用效果進(jìn)行考核，不能說善款用完了就算完了。
慈善法將簡(jiǎn)化免稅申請(qǐng)程序
民政部救災(zāi)救濟(jì)司司長(zhǎng)王振耀接受采訪時(shí)透露，《慈善事業(yè)促進(jìn)法》將對(duì)免稅申請(qǐng)程序進(jìn)行簡(jiǎn)化規(guī)定。
去年，王振耀曾向中華慈善總會(huì)捐贈(zèng)500元錢，并嘗試了為個(gè)人慈善申請(qǐng)免稅的復(fù)雜程序。他說，當(dāng)時(shí)，他經(jīng)過了十道程序、歷時(shí)兩個(gè)多月才拿到了當(dāng)月免稅50元的證明。其間，他發(fā)現(xiàn)各個(gè)部門的財(cái)務(wù)人員對(duì)個(gè)人慈善申請(qǐng)免稅的程序并不是很清楚。
王振耀說，簡(jiǎn)化免稅程序，提高免稅額度，有利于促進(jìn)個(gè)人積極進(jìn)行慈善捐款。(記者 郭鯤)
《京華時(shí)報(bào)》
